開篇語
  黨的十八大和習近平總書記視察廣東重要講話,突出強調要促進區域協調發展。省委書記胡春華提出,廣東要實現“三個定位、兩個率先”的目標,必須著力解決好區域發展不協調的問題,關鍵是要加快粵東西北地區發展,並決定深圳等珠三角6個城市結對幫扶粵東西北8市。
  今年是全省新一輪對口幫扶工作的開局之年,在促進粵東西北地區振興發展的新時期新使命下,深圳對口河源幫扶將從過去的“輸血”到“造血”轉變,從過去“單向幫扶”到實現“雙向共贏”,從過去的雙轉移到著眼於打造粵東北區域經濟板塊,其中重點是品牌產業園區建設,實體幫扶與理念幫扶並舉,以創新機制和革新理念打造了振興粵東西北中對口幫扶的“深圳樣本”和“深圳質量”。
  今年8月,省委書記胡春華在河源視察工作時特別強調,對口幫扶要集中精力抓好項目建設。9月28日,中興通訊河源生產研發基地正式動工,巴伐利亞莊園對外試營業,兩大深圳龍頭企業帶項目入駐河源,標志著深圳幫扶河源引資結構邁入百億元時代,優質項目將成為區域發展的經濟引擎,帶動“造血”質量提升,也正是深圳對口幫扶工作的典型成果體現。
  今日起,本報以開局、崛起、共贏為主題,推出“深圳對口幫扶河源探索‘造血’新模式”系列報道,全面解析振興粵東西北新局下對口幫扶的“深圳-河源”模式,敬請垂註。
  新一輪的幫扶工作是廣東發展新格局的開端,2013年11月7日全省調整加強對口幫扶暨推進產業園區建設工作會議後,深圳、河源兩市第一時間成立市委市政府主要領導任組長的高規格對口幫扶工作領導小組,從兩市抽調46名幹部迅速組建對口幫扶指揮部,建立健全了有機融合、高效運轉的對口幫扶工作機制,深圳從此把河源事作為“分內事”和“家裡事”。
  隨著這一定位的轉變,新時期深圳幫扶工作由輸血向造血提升,幫扶重點轉為兩市共建產業園區建設,並且在交通基礎設施、中心城區擴容、社會民生事業、改革開放等多領域統籌開展全方位的對口幫扶。
  加快河源發展,也成為深圳優化發展的過程,這是互利雙贏的新局,依托河源的產業和區位優勢,探索珠三角與粵東西北地區聯動的新經濟圈樣本,順應區域整體發展格局,在這一系列的戰略規劃和創新探索中,造血幫扶的“深圳-河源”模式逐漸形成。
  規劃先行
  全方位合作形成強大合力
  對口幫扶,放眼長遠,規劃先行。深圳和河源確立對口幫扶城市關係後,兩市在省委、省政府發文一個月內就制定出“深圳—河源對口幫扶工作實施方案”(以下簡稱“方案”)。方案提出,以發展經濟為主導,以幫扶發展為核心,開展全方位、多層次的幫扶與合作,不斷增強當地發展能力,形成強大合力。
  “輸血”和“造血”相結合的發展理念、以及雙方互利雙贏的發展原則從規劃初始就貫穿在對口幫扶整體工作脈絡之中。
  “方案”以聚焦產城互動、發揮市場配置資源作用、實現雙方互利共贏發展為基本原則,從產業園區、城市建設、基礎設施建設等5個方面切入,來推動從2010年到2020年的10年間,實現人均收入翻一番的目標。
  方案中強調,此輪對口幫扶中,產業園區經濟帶動能力要得到明顯增強,到2017年,河源市級共建產業園區工業增加值比2013年翻一番,成為帶動經濟發展的強勁引擎。到2020年,產業園區工業增加值比2013年翻兩番。
  促進產業園區擴能增效成為此次幫扶工作的重中之重,兩市在機制和模式兩方面實現突破,不僅建立了產業園區協調聯席會議、園區管理機構和投資開發公司的三層架構,還創新產業園的共建模式,由深圳主導、兩市共建品牌產業園,並堅持市場化運作和產城結合,引導產業成鏈條轉移,積極引進企業和項目落戶。
  資金是幫扶的關鍵所在,在幫扶資金安排上,2014年深圳市一次性安排3億元以股份投入組建投資開發公司,每年安排8800萬元“重點園區重點產業項目”貼息資金,5年共安排4.4億元貸款貼息。同時引入社會資本,由深圳、河源兩市共同設立規模10億—15億元的產業投資基金。
  書記市長任組長
  切實強化責任嚴格考核
  如何保障深圳—河源幫扶工作更好地貫徹落實與取得實效?為此,深圳河源兩市在第一時間成立對口幫扶工作領導小組,並建立了聯席會議制度。
  深圳市對口幫扶工作領導小組由深圳市委書記、市長任雙組長。“深圳與河源是責任的共同體,是一家人,深圳要把對口幫扶河源作為’分內事’、’家裡事’抓緊、抓實、抓好,要納入全市工作盤子”,省委常委、深圳市委書記王榮在兩市動員大會上強調,要切實強化責任,對任務進行再分解、再細化,同時要嚴格考核。
  兩市共同成立了深圳對口幫扶河源指揮部,指揮部下設辦公室、產業園區組、新城建設組、交通基礎設施組、社會民生組、改革開放組、扶貧組等7個工作組。正副總指揮於去年12月10日正式到位並迅速開展工作。今年2月11日,兩市選派的46名幹部全部到位,指揮部也同時正式掛牌運作。加上扶貧“雙到”駐村幹部及區縣對口幫扶指揮部,在河源開展對口幫扶工作的深圳幹部達到160多名。
  指揮部成立以來,密集前往40餘個部門開展調研走訪活動,與各有關方面建立了高效的工作聯繫對接機制。“通過高效對接機制,就園區投資開發公司組建、深圳3億元專項幫扶資金劃撥等關鍵問題,指揮部與有關部門一一達成共識。”指揮部相關負責人告訴筆者。
  精心謀劃
  “幫扶賬”細化督辦落實
  深圳對口幫扶河源指揮部總指揮鐘蔭騰告訴筆者,與過去相比,新時期對口幫扶的特點之一就是實行“責任捆綁”,深圳對口幫扶河源工作緊扣發展目標,並對目標進行清晰的細化。“到2020年不脫貧就不脫鉤,階段性要‘算賬’,到2020年還要算‘總賬’。”
  這本“幫扶賬”背後蘊藏著兩市的精心謀劃,省委常委、深圳市委書記王榮和深圳市長許勤今年2月以來先後4次深入河源考察,對口幫扶指揮部共開展6次集中走訪調研活動。在此基礎上,兩市聯席會議制定了一系列總體方案和年度方案,細化對口幫扶工作思路,明確了目標任務和工作重點。
  為實現到2020年人均收入比2010年翻一番目標,幫扶指揮部按“四步走”對目標任務進行分解和明確,工作重點也對應細化明確。翻閱“深圳對口幫扶河源2014年度工作計劃”,筆者看到,其中確定了38件對口幫扶具體任務。“這些任務‘條對條、塊對塊’地分解到兩市相關部門,明確牽頭單位和進度要求,並且由指揮部相關部門協調推進、督辦落實。”相關負責人告訴筆者。
  值得一提的是,在園區共建模式上,兩市專門印發《深圳(河源)共建產業園區投資開發運營方案》,明確共建園區採取“園中園”的創新模式,在深圳(河源)產業轉移工業園內划出11.6平方公里專門地塊,由深圳主導、兩市共建“深圳(河源)產業城”,產業城開發建設總投資66.8億元,兩市共同出資成立園區開發公司,引導帶動全市各級產業園的合作共建和提速發展。
  全面啟動
  “三大抓手”增強造血功能
  提到新時期幫扶工作的最大特點,鐘蔭騰坦言,過去幫扶任務較為單一,新時期幫扶工作則是全面推進。為了提升河源整體實力,深圳在產業園區建設、交通基礎設施建設、城市擴容“三大抓手”上進行全方位幫扶,併在改革開放和雙到扶貧上統籌兼顧,深圳—河源的幫扶也由傳統的簡單“輸血”模式提升為“造血”模式。
  產業園建設和優質項目引進是開啟“造血”引擎的關鍵,兩市充分利用產業互補優勢,狠抓園區共建和招商引資。目前,深圳(河源)產業城已完成“三通一平”面積2.02平方公里,控制性詳規中期成果已完成,深圳市政府選派市屬大型國企“深圳特區建設發展集團”作為深圳方投資主體參與產業城的開發建設。一、二期註資後公司註冊資本金將達9億元,通過融資貸款將園區開發資金量放大到30億元左右。8月18日,園區開發主體“廣東深河產業投資開發有限公司”完成工商註冊登記,併在省委書記胡春華等領導的見證下,由深圳市長許勤、河源市委書記何忠友共同為公司揭牌,標志著深河產業城的全面開發建設拉開序幕。
  在招商引資方面,今年4月首場“深圳—河源對口幫扶招商推介會”召開,吸引來自廣東及港澳地區的400家企業參會,簽訂合作合同及意向合同93個,投資額達318.8億元。對口幫扶指揮部還密集邀請51批來自深圳23個協會和組織的600多名企業家到河源考察,促成了37個項目簽約,投資總額268億元人民幣。在兩市的共同努力下,投資百億元的中興通訊(河源)生產研發基地於今天正式破土動工建設,同時推動了深能源河源電廠二期項目加快建設,促成王老吉等優質項目簽署投資合同,並與北斗衛星服務配套基地項目、中國五礦稀土產業園等重大項目進行銜接。
  交通是打通“造血”脈搏的重要因素,深圳調動財政和智力的“雙資源”,強力支持河源交通基礎設施規劃建設。兩市不僅建立前瞻性兩市交通幫扶工作機制13項,還安排850萬元資金提供交通規劃資金和技術支持。
  中心城區擴容提質是保證“造血”功能持久發揮的關鍵,深圳選派了4批次規劃設計及交通工程專家,參加河源9項城市規劃工作,並將江東新區規劃設計納入今年對口幫扶項目。為拓寬融資渠道,指揮部協調深企與河源進行BT、BOT等創新投融資模式對接,選定6個申報項目爭取9.3億元的省粵東西北地區振興發展股權基金。
  深圳對口幫扶河源指揮部總指揮鐘蔭騰:
  打造對口幫扶品牌由輸血向造血轉變
  以往的很多扶貧產業項目多以“輸血”為主,扶貧方式短、平、快,無法保證扶貧成果的永續性;現在的扶貧方式正在向“造血”功能轉變,核心就是通過深圳、河源共建產業轉移園,來推動河源GDP的可持續增長。
  深圳對口幫扶河源工作致力於將深河產業城精心打造成為品牌工程,特別強調環保的問題,在園區綠色環保低碳建設方面提出高標準高要求。同時建立“兩市聯席會議、園區管委會、投資開發公司”三層管理架構,對園區實行“充分授權、封閉運營”,園區規劃建設由深圳方主導,園區徵地、社會管理、公共服務主要由河源負責。預計到2017年,產業城產值達250億元;到2020年,實現年工業產值約500億元,年稅收約20億元。
  在招商引資方面,我們採用“大籃子小籃子一起裝”的思路,“大籃子”指的是河源市一區六園,“小籃子”則指作為“園中園”的深河產業城,對口幫扶的招商引資工作不僅僅局限在園中園招商,而把整個項目資源都作為招商引資的範疇。按照初步規劃,深河產業城將重點發展新電子、新能源、新材料、新醫葯及水產業,中興通訊、王老吉、農夫山泉等大項目落戶產業城後,通過抓大帶小、抓龍頭帶配套,將帶動一大批上下游產業進駐,培育壯大一批帶動河源發展的骨幹企業,全面助推河源經濟社會實現跨越式發展。
  同時,深圳對口幫扶工作還將在交通基礎設施建設和江東新區新城規划上下功夫,發揮深圳在交通規劃方面的強大人才資源優勢,把工作著力點放在幫助河源做好江東新城規划上。
  在造血的同時,不能排除也不能放棄輸血,把扶貧“雙到”工作放到指揮部對口幫扶的工作統籌中來。在民生事業方面,深圳將利用各種手段籌集資金幫助河源建設一批民生項目,並且動員社會力量參與建設。
  最後,深圳還將在改革和理念幫扶上“下功夫”,發揮作為經濟特區先行先試的經驗和優勢,在加快河源行政審批制度、商事登記制度和社會管理體制改革步伐,在推行陽光政務、簡化行政事務審批、增強政府對經濟社會發展的引領和服務能力等方面,配合河源市創新體制機制,為河源帶來實實在在的幫扶。
  觀察
  打造對口幫扶品牌由輸血向造血轉變
  造血幫扶釋放巨大紅利
  新一輪的幫扶工作是廣東發展新格局的開端,改變過去“輸血”的做法,轉向開髮型的“造血”,是珠三角拓展新空間的重要一步,深圳對口幫扶河源工作正是探索“造血幫扶”新模式的典型樣本。
  以產業園建設為重點,開展全面幫扶,“造血型”幫扶模式在深圳對口幫扶河源工作中開始釋放出巨大紅利。兩市以產業園共建為重點,經濟引擎驅動河源區域產業發展,實現產業幫扶的“事半功倍”。在全面幫扶中,利用理念和人才優勢促進“造血”模式創新和完善,在智力和人力的“軟支持”方面發力,卻能夠起到“四兩撥千斤”的作用。
  多年來,深圳不斷加大幫扶力度、拓展幫扶領域、提升幫扶層次,幫扶成效進一步凸顯,河源的經濟社會發展深深烙上了深圳印記。與深圳共建的產業園區是全省產業轉移的新典範、河源產業集聚的新平臺。目前,河源7個產業園累計落戶項目724個,其中70%來自深圳,園區工業產值每年都以30%以上的速度增長。
  與深圳共建的轉移園區已成為河源經濟發展的“主戰場”、產業升級的“主載體”,園區經濟呈現蓬勃生機,河源發展展現美好前景。2013年,河源全市各轉移園區實現工業增加值175億元,占河源工業增加值比重達64%;實現稅收18億元、占河源全市稅收比重達23%。在2013年度全省考核中,深圳(河源)產業園獲評省示範園優秀等次,在15個省示範工業園中排名第四;在全省21個一般產業園中,寶安(龍川)產業園排名第一,大鵬(源城)產業園排名第三,鹽田(東源)產業園排名第四,占全省6個優秀一般園的“半壁江山”。
  隨著深圳對口幫扶河源工作框架下產業園建設的日益完善、招商引資力度的不斷加大和改革民生事業的全面推進,“造血型”幫扶的紅利還將在未來持續體現。而探索這一紅利的“最大化”則需要不斷探索創新模式,思考對口幫扶的創新思路和方法,從這一角度出發,深圳對口幫扶河源工作任重而道遠。
  數說
  目標分解:
  為實現到2020年人均收入比2010年翻一番目標,幫扶指揮部按“四步走”對目標任務進行細化和明確:到2014年底河源全市產業園區規模以上工業總產值達1200億元,到2016年底河源市GDP和城鄉居民收入比2010年翻一番,到2017年,河源全市產業園區工業增加值比2013年翻一番,到2020年,全市產業園區工業增加值比2013年翻兩番,與全國同步全面建成小康社會。
  資金安排:
  2014年深圳市一次性安排3億元以股份投入組建投資開發公司,每年安排8800萬元“重點園區重點產業項目”貼息資金。5年共安排4.4億元貸款貼息。由深圳、河源兩市共同設立規模10億—15億元的產業投資基金。
  截至今年6月,深圳在新一輪對口河源扶貧“雙到”工作中累計投入資金1.9245億元,平均每村192.45萬元。
  招商引資情況:
  首場“深圳—河源對口幫扶招商推介會”召開,吸引來自廣東及港澳地區的400家企業參會,簽訂合作合同及意向合同93個,投資額達318.8億元。
  指揮部還密集邀請51批來自深圳23個協會和組織的600多名企業家到河源考察,促成37個項目簽約,投資總額268億元。
  扶貧“雙到”:
  目前,深圳共派出來自6個區的12名駐縣幹部、113名駐村幹部,扎根於河源4個被幫扶縣共100條重點村。到村項目1287個,平均每村啟動13個;在全省組織2013年度考核中,深圳對口幫扶村98%以“優秀”成績通過,平均得分103.63分。
  撰文:戴曉曉
  編輯統籌:李勁  (原標題:解碼對口幫扶的“深圳—河源”模式)
創作者介紹

跳槽

vdjnpgxh 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()